新中國成立時，面臨以美國為首的西方國家的孤立和封鎖。當時，工業(yè)基礎(chǔ)特別是重工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱，現(xiàn)代工業(yè)不到國民經(jīng)濟的10%，鋼產(chǎn)量只有15.8萬噸，且相關(guān)人才匱乏。如何在短時間內(nèi)改變貧窮落后面貌，把中國建設(shè)成為一個工業(yè)化的富強的社會主義國家，是共和國領(lǐng)導人殫精竭慮思考和解決的主要問題。

醞釀編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃

1951年2月正值抗美援朝戰(zhàn)爭期間，中共中央已開始謀劃大規(guī)模經(jīng)濟建設(shè)問題。2月14日，毛澤東在中央政治局擴大會議上提出了“三年準備，十年計劃經(jīng)濟建設(shè)”的思想，首次明確提出了編制國民經(jīng)濟發(fā)展計劃的設(shè)想。會議決定，自1953年起實行發(fā)展國民經(jīng)濟的第一個五年計劃，并要求立即開始編制五年計劃的準備工作。會議決定，由周恩來、陳云、薄一波、李富春、聶榮臻、宋邵文6人組成領(lǐng)導小組，負責這項工作。

編制五年計劃，是學習蘇聯(lián)經(jīng)驗的做法。關(guān)于采取這種做法的目的，中共中央在《關(guān)于編制一九五三年計劃及五年建設(shè)計劃綱要的指示》中講得清楚：“國家大規(guī)模的經(jīng)濟建設(shè)業(yè)已開始。這一建設(shè)規(guī)模之大，投資之巨，在中國歷史上都是空前的。為了加速國家建設(shè)，除應(yīng)動員全國力量，集中全國人力和財力以赴外，必須加強國家建設(shè)的計劃工作，使大規(guī)模建設(shè)能在正確的計劃指導下進行，避免可能發(fā)生的盲目性。”

然而，由于舊中國留下的統(tǒng)計資料很不齊全，國內(nèi)資源狀況不明，從中央到地方各級部門都缺乏編制經(jīng)濟發(fā)展計劃的經(jīng)驗，加上抗美援朝戰(zhàn)爭的影響，且蘇聯(lián)幫助中國建設(shè)的重點工程項目短時間內(nèi)沒有確定下來，“一五”計劃只能采取邊計劃、邊執(zhí)行的辦法，不斷修訂、調(diào)整、補充。

“一五”計劃編制過程

1951年5、6月間，中央人民政府政務(wù)院財政經(jīng)濟委員會（簡稱“中財委”）對“一五”計劃進行了粗線條的試編。

1952年7月，中財委試編出《一九五三年至一九五七年計劃輪廓（草案）》（簡稱《五年計劃輪廓草案》）。8月下旬，以周恩來為團長，陳云、李富春為副團長的中國政府代表團應(yīng)邀前往莫斯科，帶著草案征詢蘇聯(lián)政府的意見，并與蘇聯(lián)商談援助中國“一五”計劃建設(shè)的問題。斯大林兩次會見中國代表團，“肯定地回答愿盡力之所及予以幫助”，并對草案提出了一些原則性的意見，認為發(fā)展速度最好留有余地，建議把20%的工業(yè)年增長率降到15%。

1952年9月，中共中央書記處會議聽取周恩來關(guān)于“一五”計劃輪廓問題同蘇聯(lián)商談情況的匯報，并討論“一五”計劃的方針和任務(wù)。正是在這次會議上，毛澤東首次提出“中國怎樣從現(xiàn)在逐步過渡到社會主義去”的問題。后來，毛澤東在1953年6月提出的黨在過渡時期的總路線，成為編制“一五”計劃的指導方針。

1953年6月，國家計委結(jié)合蘇方意見和援助情況，對《五年計劃輪廓草案》進行了初步總結(jié)和修改。例如，將工業(yè)年平均增長速度由20%下調(diào)到14%至15%，并要求加快發(fā)展農(nóng)業(yè)和交通運輸業(yè)等。

1954年，毛澤東下了“軍令狀”，要求從2月15日起，用1個月零5天時間拿出五年計劃綱要草案粗稿。在陳云的主持下，3月20日完成粗稿，4月初拿出《五年計劃綱要（初稿）》。毛澤東認真審閱了初稿，逐行逐句圈點，作了許多批注，并批轉(zhuǎn)劉少奇、周恩來、彭真、鄧小平等審閱。同月，中央成立了編制五年計劃綱要的8人工作小組，加快“一五”計劃編制工作。

1954年6月底，陳云就五年計劃綱要初稿的有關(guān)問題向中央政治局擴大會議作了匯報，重點闡述了編制五年計劃的指導思想，即“按比例發(fā)展”和“綜合平衡”原則。他說：我國經(jīng)濟落后，要在短時期內(nèi)趕上去，計劃中的平衡是一種緊張的平衡；計劃中要有帶頭的東西，就近期來說，就是工業(yè)，尤其是重工業(yè)，“樣樣寬裕的平衡是不會有的，齊頭并進是進不快的。但緊張決不能搞到平衡破裂的程度”。平衡包括財政收支平衡、現(xiàn)金收支平衡、外匯收支平衡、購買力與商品供應(yīng)之間平衡。農(nóng)業(yè)與工業(yè)、輕工業(yè)與重工業(yè)、重工業(yè)各部門之間、工業(yè)發(fā)展與鐵路運輸之間，都要按比例發(fā)展。

10月底至11月初，毛澤東、劉少奇、周恩來三人先后離開北京到達廣州，用近一個月時間，在那里對第一個五年計劃草案初稿進行仔細地審議修改。在一次會議上，毛澤東說：“要把三峽工程列入計劃，但按我們國家現(xiàn)在的物力、財力，又不能列入五年計劃，只能列入長期計劃。我是看不到了。”這時，他對在場的鄧力群說：“將來建成時，寫一篇祭文告訴我。”

11月，由陳云主持召開中央政治局會議，用11天的時間，仔細討論了“一五”計劃的方針任務(wù)、發(fā)展速度、投資規(guī)模、工農(nóng)業(yè)關(guān)系、建設(shè)重點和地區(qū)布局，又提出許多修改意見和建議。隨后，中共中央將這個計劃草案發(fā)給中央各部委黨組和各省、市、自治區(qū)黨委討論，并要求各省委特別注意本省的農(nóng)業(yè)發(fā)展計劃。

1955年3月，黨的全國代表會議對“一五”計劃草案進行了審議，決定原則通過這一草案。7月30日，全國人大一屆二次會議審議并正式通過了“一五”計劃。至此，“一五”計劃歷時四年之久、五易其稿，終于編制完成。

編制“一五”計劃的經(jīng)驗

到1957年底，“一五”計劃全面提前超額完成，工業(yè)、交通運輸業(yè)和基本建設(shè)各條戰(zhàn)線喜報頻傳。蘇聯(lián)援建的156個重點項目有135個項目已經(jīng)施工建設(shè)，有68個項目建成或部分建成投入生產(chǎn)。我國迅速建立起前所未有的新興工業(yè)部門，如飛機、汽車、重型機器、發(fā)電設(shè)備、冶金和礦山設(shè)備、精密儀表、新式機床、塑料、無線和有線電器材制造等。我國中部地區(qū)建立起一大批新的鋼鐵、煤炭、電力、機械、有色金屬、化工和軍工企業(yè)，構(gòu)成我國工業(yè)布局的基本框架。“一五”期間，我國工業(yè)發(fā)展速度遠遠超過主要資本主義國家，經(jīng)濟建設(shè)取得了舉世矚目的成就，充分顯示了社會主義制度的優(yōu)越性。可以說，“一五”計劃為實現(xiàn)我國社會主義工業(yè)化和現(xiàn)代化奠定了堅實基礎(chǔ)。

“一五”計劃的成功經(jīng)驗主要有六條：一是注意從國情、國力出發(fā)，確定工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增長指標既積極又穩(wěn)妥；二是集中力量辦大事，充分發(fā)揮公有制的優(yōu)勢；三是注意做好綜合平衡，在優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的同時，對國民經(jīng)濟各個部門進行統(tǒng)籌兼顧、全面安排；四是在經(jīng)濟發(fā)展布局上，努力改變歷史形成的我國工業(yè)大多集中在沿海地區(qū)的不合理狀況；五是注意在發(fā)展生產(chǎn)的基礎(chǔ)上改善人民生活，積累和消費的比例關(guān)系比較協(xié)調(diào)；六是既爭取外援，又強調(diào)自力更生。

從“一五”計劃到“十三五”規(guī)劃，編制和實施國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，已成為我們黨治國理政的重要方式。在編制開啟全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家新征程的第一個五年規(guī)劃—“十四五”規(guī)劃時，我們不能忘記新中國走過的每一步，不能忘記在怎樣的“家底”下邁出艱難的第一步。“一五”計劃留下的許多寶貴經(jīng)驗，仍然值得認真總結(jié)和借鑒。

? 來源：全聯(lián)城市基礎(chǔ)設(shè)施商會